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樂視20億美元收購美最大智能電視商Vizio 或在北美市場對撼日韓系 圓通香港圓通香港> 每經熱評|公共服務均等化是實現國內大循環基石

2020圓通香港10圓通香港13 22:16:27

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每經特約評論員 陳憲

10月12日,第三屆數字中國建設峯會在福州開幕,主題是創新驅動數字化轉型,智能引領高質量發展。而在峯會開幕前一天晚上的以“數字新經濟,助力‘雙循環’”為主題的活動上,近二十位兩院院士、資深教授、政企專家等嘉賓齊聚一堂,暢談數字技術的發展動態、構想數字治理的未來前景、探索數字經濟的增長熱點,為數字中國的加快發展描繪新圖景。

談及“雙循環”新發展格局,筆者認為,國內大循環的戰略基點是擴大內需,其中特別重要的是擴大居民的最終消費。

消費是收入的函數,亦即,消費及其增長源於收入及其增長。這裏,居民收入包括貨幣收入和非貨幣收入。居民的貨幣收入來自工資性收入、財產性收入、經營性收入和轉移性收入。居民的非貨幣收入來自哪裏?來自公共服務。就我國現在的發展水平,提供公共服務的範圍,還主要限於基本公共服務。就公共品的性質而言,基本公共服務的提供,關鍵在於均等化。基本公共服務到位了,均等化程度提高了,就意味着全體居民非貨幣收入增加了,貨幣收入中用於儲蓄的部分將相應減少,居民消費能力就自然增強了。

黨的十八大報告曾經提出一個和全面建成小康社會同步的目標,或者説,內在於全面建成小康社會的目標:“基本公共服務均等化總體實現”。與此同時,我國《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求,“推進基本公共服務均等化,努力使發展成果惠及全體人民”。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》則根據提高公共服務共建能力和共享水平的實際,提出了更加切合實際的要求:“基本公共服務均等化水平穩步提高”。可見,在過去和將來的一段時間,有關基本公共服務均等化的制度設計、政策制定和落實,將更加紮實地得到推進。

經驗表明,基本公共服務中的大部分項目,如義務教育、社會保障、基本醫療和公共衞生,國家提供的標準高了、範圍大了,個人支出就會相應減少,居民的消費能力就能夠相應提高。

以基本醫療為例。曾有調查表明,在現有的貧困人口中,因病致貧、返貧的比重較高。由此推及廣大居民,亦可表明,因病未能得到基本公共醫療服務的有效保障,將在很大程度上影響他們的消費能力。還有社會保障的例子。長期以來,中國居民儲蓄率高的一個解釋,就是居民為養老保障的被動儲蓄,對於農民和城鎮養老金水平較低的居民,就更是如此。可見,基本公共服務的覆蓋面和提供水平,對於居民的消費能力有着至關重要的影響。

基本公共服務的合理提供屬於社會建設的範疇。實踐證明,經濟建設要與社會建設高度互動,經濟建設才能得以持續,其成果才能為人民羣眾共享,全社會的民生水平才能不斷提高。如果説經濟建設為提供公共服務創造了物質基礎,社會建設則為公共服務的分配提供製度設計。基本公共服務能否做到均等化,就和這些制度設計有關。

由此亦可證明,社會建設對於經濟建設有着重要影響,對於城鄉居民的消費意願和消費能力也有着重要影響。儘管這些年來農村和其他落後地區的義務教育,農民的醫療保障和社會保障水平有了明顯提高,以及其他基本公共服務的提供水平也有了很大程度的提高,但是發展還不平衡,保障水平和範圍還有待擴大。這就表明,一方面要繼續加大義務教育、醫療衞生和社會保障等公共資源對農村和貧困地區的投入,另一方面,也是更重要的方面,是進一步完善義務教育、醫療衞生和社會保障等基本公共服務的制度設計,進一步提高基本公共服務的均等化水平。

政府有關部門曾經就促進基本公共服務均等化,提出過多方面的具體意見,要求圍繞標準化、均等化、法制化,加快健全國家基本公共服務制度,完善基本公共服務體系。現在的問題是,圍繞基本公共服務的每個方面,根據已有的法規、制度和相關政策,由各主管部門提出可行的實施意見和時間表,將基本公共服務均等化作為實現國內大循環的重要條件,切實將它們落到實處。

(作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、中國城市治理研究院嘉華教授)

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責編 趙橋

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